（舒曉琴:國務(wù)院副秘書(shū)長(cháng)、國家信訪(fǎng)局局長(cháng)）

    習近平總書(shū)記高度重視信訪(fǎng)工作，將人民群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)作為了解群眾期盼、總結為政得失的一面“鏡子”。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記就加強和改進(jìn)人民信訪(fǎng)工作作出系列重要指示和重要論述，系統回答了信訪(fǎng)工作是什么、信訪(fǎng)形勢怎么看、信訪(fǎng)工作怎么干等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，形成了習近平總書(shū)記關(guān)于加強和改進(jìn)人民信訪(fǎng)工作的重要思想，這是以習近平同志為核心的黨中央治國理政思想在信訪(fǎng)工作的集中體現，是做好新時(shí)代人民信訪(fǎng)工作的根本遵循。我們要認真學(xué)習貫徹、準確理解把握這一重要思想，使之成為引領(lǐng)新時(shí)代信訪(fǎng)事業(yè)發(fā)展的強大思想武器。

    深刻理解習近平總書(shū)記關(guān)于加強和改進(jìn)人民信訪(fǎng)工作的重要思想的精神實(shí)質(zhì)

    習近平總書(shū)記在領(lǐng)導人民信訪(fǎng)工作的實(shí)踐中，不僅為信訪(fǎng)工作指方向、明方法，而且親力親為做信訪(fǎng)工作，直接閱批、回復群眾來(lái)信，圍繞做好新時(shí)代信訪(fǎng)工作提出了一系列新理念新思想新戰略，具有深刻思想內涵、堅實(shí)理論支撐、厚重實(shí)踐基礎。

    學(xué)深悟透這一重要思想的主要內容。習近平總書(shū)記關(guān)于加強和改進(jìn)人民信訪(fǎng)工作的重要思想博大精深，涵蓋了信訪(fǎng)工作的方方面面，概括起來(lái)集中體現為“十個(gè)深刻指出”。一是深刻指出了信訪(fǎng)制度是中國特色社會(huì )主義民主政治制度的有益補充，必須堅持、加強、創(chuàng )新、完善。二是深刻指出了信訪(fǎng)工作是黨的群眾工作的重要平臺，是送上門(mén)來(lái)的群眾工作，要求進(jìn)一步增強宗旨意識，做實(shí)做細群眾工作，努力把矛盾化解在早、化解在小、化解在基層，不斷夯實(shí)黨執政的群眾基礎。三是深刻指出了信訪(fǎng)是反映社情民意的晴雨表，要求加強對社情民意新動(dòng)向分析研判，及時(shí)提出改進(jìn)工作、完善政策的建議。四是深刻指出了維權與維穩的關(guān)系，強調對涉及維權的維穩問(wèn)題，首先是把群眾合法訴求解決好，要求建立健全訴求表達、權益保障機制，努力讓人民群眾感到權益受到公平對待、利益得到有效維護。五是深刻指出了解決群眾合理訴求與維護正常信訪(fǎng)秩序的關(guān)系，要求做到訴求合理的解決問(wèn)題到位、訴求無(wú)理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理。六是深刻指出了從源頭上預防和減少信訪(fǎng)問(wèn)題的重要性，要求落實(shí)重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制，完善多元化矛盾化解體系。七是深刻指出了基層是群眾信訪(fǎng)的源頭，又是解決信訪(fǎng)問(wèn)題的關(guān)鍵，要求將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，避免小問(wèn)題拖成大問(wèn)題、一般性問(wèn)題演變成信訪(fǎng)突出問(wèn)題。八是深刻指出了法治對做好信訪(fǎng)工作的引領(lǐng)、保障作用，要求密織法律之網(wǎng)、強化法治之力，依法依規協(xié)調處理群眾訴求，引導涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題在法治軌道上妥善解決。九是深刻指出了綜合治理信訪(fǎng)突出問(wèn)題的重要意義，要求運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、調解、疏導等辦法，完善信訪(fǎng)和人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動(dòng)的工作體系，解決好群眾反映強烈的信訪(fǎng)問(wèn)題。十是深刻指出了做好信訪(fǎng)工作是領(lǐng)導干部的重要政治責任，要求各級黨委、政府和領(lǐng)導干部堅持把信訪(fǎng)工作作為了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作，千方百計為群眾排憂(yōu)解難，密切同群眾聯(lián)系，增強群眾對黨的信任，更好地為黨和國家事業(yè)凝聚民心。

    學(xué)深悟透這一重要思想的核心要義。一是堅持黨的領(lǐng)導的根本保證。習近平總書(shū)記從堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的高度，深刻闡明了堅持黨的領(lǐng)導是做好信訪(fǎng)工作的根本保證。信訪(fǎng)工作是黨的群眾工作的重要平臺，黨的領(lǐng)導是做好信訪(fǎng)工作的最高原則、最大優(yōu)勢，我們必須堅持和加強黨對信訪(fǎng)工作的領(lǐng)導，為加強和改進(jìn)新時(shí)代人民信訪(fǎng)工作提供堅強保證。二是堅持以人民為中心的主題主線(xiàn)。習近平總書(shū)記要求信訪(fǎng)工作必須千方百計為群眾排憂(yōu)解難，體現了強烈的宗旨意識、真摯的為民情懷，貫穿了以人民為中心的鮮明主題主線(xiàn)。作為黨和政府密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，我們必須將以人民為中心的發(fā)展思想自覺(jué)貫徹到信訪(fǎng)工作各方面、全過(guò)程，切實(shí)把信訪(fǎng)工作做到群眾心坎上，真正聚人心、得民心。三是堅持維護群眾合法權益的實(shí)踐要求。習近平總書(shū)記高度重視維護群眾合法權益，強調信訪(fǎng)問(wèn)題事關(guān)群眾切身利益，對依法及時(shí)就地解決群眾合理訴求提出了具體明確的要求。面對送上門(mén)來(lái)的群眾工作，我們必須以推動(dòng)依法及時(shí)就地解決群眾合法訴求為核心，帶著(zhù)感情疏導和化解群眾矛盾，實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。四是堅持群眾路線(xiàn)的基本方法。習近平總書(shū)記強調，要真正把解決信訪(fǎng)問(wèn)題的過(guò)程作為踐行黨的群眾路線(xiàn)、做好群眾工作的過(guò)程，明確了做好信訪(fǎng)工作的基本方法。信訪(fǎng)工作是一門(mén)做群眾工作、協(xié)調利益關(guān)系的大學(xué)問(wèn)，我們必須始終堅持黨的群眾路線(xiàn)，充分發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢，做到矛盾問(wèn)題發(fā)生在哪里、群眾工作就做到哪里，不斷提高群眾對信訪(fǎng)工作的滿(mǎn)意度。五是堅持改革創(chuàng )新的時(shí)代標識。習近平總書(shū)記強調，要深化信訪(fǎng)工作制度改革，開(kāi)拓思路、完善機制。我們必須堅持改革創(chuàng )新、開(kāi)拓進(jìn)取，努力創(chuàng )造適應群眾新需求、體現時(shí)代新特征的信訪(fǎng)工作新模式，進(jìn)一步提高信訪(fǎng)工作質(zhì)量和效率。

    充分認識習近平總書(shū)記關(guān)于加強和改進(jìn)人民信訪(fǎng)工作的重要思想的指導意義

    習近平總書(shū)記關(guān)于加強和改進(jìn)人民信訪(fǎng)工作的重要思想，系統闡述了信訪(fǎng)工作在黨和國家工作大局中的重要地位和作用，科學(xué)揭示了新形勢下       信訪(fǎng)工作的規律特點(diǎn)，對于推進(jìn)信訪(fǎng)工作創(chuàng )新、提高信訪(fǎng)工作水平，具有重大理論和現實(shí)指導意義。高屋建瓴，為新時(shí)代人民信訪(fǎng)工作開(kāi)辟了更高的思想境界。習近平總書(shū)記關(guān)于加強和改進(jìn)人民信訪(fǎng)工作的重要思想，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想在信訪(fǎng)工作領(lǐng)域的重大理論成果，立意深遠、思想深邃，具有很強的思想性、理論性、指導性，標志著(zhù)我們黨的信訪(fǎng)工作理論實(shí)現了歷史性飛躍。我們要在真學(xué)真懂真信真用上下功夫，既知其然又知其所以然，引領(lǐng)新時(shí)代人民信訪(fǎng)工作不斷開(kāi)辟新境界。

    掌舵把航，為新時(shí)代人民信訪(fǎng)工作指明了正確的前進(jìn)方向。習近平總書(shū)記關(guān)于加強和改進(jìn)人民信訪(fǎng)工作的重要思想，深刻闡明了信訪(fǎng)制度是我們黨發(fā)揚人民民主、接受群眾監督、維護群眾權益、鞏固執政基礎的重要政治制度，政治屬性是信訪(fǎng)工作的基本屬性。我們必須把旗幟鮮明講政治放在第一位，堅守政治屬性、把握政治方向、落實(shí)政治要求，全面加強信訪(fǎng)系統黨的政治建設，樹(shù)牢“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，進(jìn)一步強化對黨忠誠、為黨分憂(yōu)、為黨盡職、為民造福的政治擔當，確保信訪(fǎng)工作始終沿著(zhù)正確的方向前進(jìn)。

    謀篇布局，為新時(shí)代人民信訪(fǎng)工作提供了科學(xué)的行動(dòng)指南。中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì )主要矛盾發(fā)生重大變化，群眾權利意識、自我意識、法治意識日益提升，群眾信訪(fǎng)訴求更加多元化、多層次，做好信訪(fǎng)工作面臨新情況新問(wèn)題新挑戰。習近平總書(shū)記關(guān)于加強和改進(jìn)人民信訪(fǎng)工作的重要思想，深刻闡述了做好信訪(fǎng)工作的一系列重大辯證關(guān)系，為我們適應新形勢新任務(wù)新要求，有效駕馭各種復雜局勢、處理各類(lèi)信訪(fǎng)問(wèn)題提供了科學(xué)方法和路徑。我們要以習近平總書(shū)記關(guān)于加強和改進(jìn)人民信訪(fǎng)工作的重要思想為行動(dòng)指南，學(xué)習好、實(shí)踐好蘊含其中的馬克思主義立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)、方法，一以貫之強化憂(yōu)患意識、防范風(fēng)險挑戰，切實(shí)增強工作前瞻性、系統性、針對性，更好地擔負起時(shí)代賦予的重任。

    審時(shí)度勢，為新時(shí)代人民信訪(fǎng)工作作出了精準的改革設計。新時(shí)代，惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng )新者強，惟改革創(chuàng )新者勝。習近平總書(shū)記在領(lǐng)導人民信訪(fǎng)工作謀新篇、開(kāi)新局過(guò)程中，站在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的高度，對推動(dòng)信訪(fǎng)工作制度改革作出一系列重大決策部署，對完善信訪(fǎng)工作制度作出了精準的改革設計。我們要牢牢把握習近平總書(shū)記關(guān)于加強和改進(jìn)人民信訪(fǎng)工作的重要思想中蘊含的改革精神、改革部署、改革要求，堅定不移推進(jìn)信訪(fǎng)工作制度改革，進(jìn)一步完善理念思路、體制機制、方法手段，不斷提高信訪(fǎng)工作專(zhuān)業(yè)化、法治化、信息化水平，努力在新起點(diǎn)上推動(dòng)改革實(shí)現新突破。

    鑄魂定神，為新時(shí)代人民信訪(fǎng)工作注入了強大的精神動(dòng)力。習近平總書(shū)記關(guān)于加強和改進(jìn)人民信訪(fǎng)工作的重要思想，源自于長(cháng)期的探索和實(shí)踐。在河北正定，他在大街上擺桌子聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，通過(guò)發(fā)放調查問(wèn)卷、民意測驗表等納民言、聚民智；在福建，他創(chuàng )造了領(lǐng)導干部“信訪(fǎng)接待下基層、現場(chǎng)辦公下基層、調查研究下基層、政策宣傳下基層”的“四下基層”工作模式，建立完善了領(lǐng)導干部下訪(fǎng)接待群眾制度，在省信訪(fǎng)局設立全國第一個(gè)網(wǎng)上“省長(cháng)信箱”；在浙江，他率先在全國實(shí)行省委書(shū)記、省長(cháng)與地市委書(shū)記、市長(cháng)簽“信訪(fǎng)工作責任狀”制度，推動(dòng)黨政領(lǐng)導層層簽訂責任書(shū)，壓實(shí)信訪(fǎng)工作責任，并親自到問(wèn)題多、矛盾集中、群眾意見(jiàn)較大的縣市接待來(lái)訪(fǎng)群眾，創(chuàng )造了引領(lǐng)全國信訪(fǎng)工作的“浙江經(jīng)驗”；在上海，他建立了領(lǐng)導帶頭、層層落責的信訪(fǎng)工作目標責任考核機制。特別是黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記對信訪(fǎng)工作高度重視，賦予了新的時(shí)代內涵、提出了新的時(shí)代使命。我們要把習近平總書(shū)記對信訪(fǎng)工作的重視關(guān)心轉化為強大精神動(dòng)力，進(jìn)一步激發(fā)斗志，提振精氣神，不斷提高做好新時(shí)代信訪(fǎng)工作的能力水平。

    切實(shí)增強踐行習近平總書(shū)記關(guān)于加強和改進(jìn)人民信訪(fǎng)工作的重要思想的行動(dòng)自覺(jué)

    新時(shí)代呼喚新?lián)�，新使命需要新作為。我們要把學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于加強和改進(jìn)人民信訪(fǎng)工作的重要思想作為首要政治任務(wù)和長(cháng)期戰略任務(wù)，在學(xué)做結合、學(xué)以致用上下功夫，切實(shí)增強學(xué)思踐悟的自覺(jué)性堅定性，強化使命擔當，精心履職盡責，篤信篤行、知行合一、見(jiàn)行見(jiàn)效，奮力譜寫(xiě)人民信訪(fǎng)事業(yè)發(fā)展新篇章。

    聚焦千方百計為群眾排憂(yōu)解難。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持把信訪(fǎng)工作作為了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作，千方百計為群眾排憂(yōu)解難，不斷厚植黨執政的群眾基礎。堅持用群眾工作統領(lǐng)信訪(fǎng)工作，把群眾路線(xiàn)和群眾工作方法貫穿信訪(fǎng)工作全過(guò)程，積極探索實(shí)踐新形勢下密切聯(lián)系群眾工作的有效形式，動(dòng)員社會(huì )力量參與解決信訪(fǎng)問(wèn)題，讓黨員干部更多地深入基層一線(xiàn)和廣大群眾中間為群眾排憂(yōu)解難，把黨和政府的溫暖傳遞到千家萬(wàn)戶(hù)。堅持把群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意作為檢驗信訪(fǎng)工作的第一標準，傾聽(tīng)群眾呼聲，真切了解群眾在想什么、盼什么、要求什么、反對什么，辦好聽(tīng)民情、化民憂(yōu)、解民難的每一件事。堅持把維護群眾合法權益作為信訪(fǎng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照“及時(shí)”和“就地”的要求，妥善解決關(guān)乎群眾切身利益的信訪(fǎng)問(wèn)題，切實(shí)維護群眾合法權益。

    聚焦提高源頭治理信訪(fǎng)問(wèn)題的能力水平。把源頭和基層作為信訪(fǎng)工作的著(zhù)力點(diǎn)和工作重心，加強風(fēng)險研判，強化源頭治理，努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，防止小問(wèn)題拖成大問(wèn)題，避免一般性問(wèn)題演變成信訪(fǎng)突出問(wèn)題。注重源頭化解，完善矛盾糾紛排查化解機制，堅持定期排查與動(dòng)態(tài)排查相結合、排查與化解相結合，切實(shí)將矛盾風(fēng)險隱患發(fā)現在早、防范在先、處置在小。注重關(guān)口前移，堅持好發(fā)展好“楓橋經(jīng)驗”，狠抓基層基礎，加強基層黨組織、城鄉社區群眾自治組織建設，發(fā)揮好基層解決信訪(fǎng)問(wèn)題的責任主體作用。注重綜合施策，善于運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等多種手段和教育、調解、疏導等多種辦法，善作善為、善作善成，切實(shí)解決群眾反映的合理訴求。注重依法決策，進(jìn)一步健全決策機制和程序，完善社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制，涉及群眾切實(shí)利益的重大決策出臺前必須聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，從源頭預防和減少信訪(fǎng)問(wèn)題。

    聚焦推進(jìn)信訪(fǎng)工作制度改革。下大氣力深化信訪(fǎng)工作制度改革，用法治思維明晰信訪(fǎng)工作職責，用法治方式解決矛盾和問(wèn)題，用法治意識引導群眾表達訴求，把信訪(fǎng)納入法治化軌道，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的社會(huì )共識。嚴格落實(shí)訴訟與信訪(fǎng)分離制度，把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權利救濟的信訪(fǎng)事項從普通信訪(fǎng)體制中分離出來(lái)，建立健全依法處理涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題會(huì )商機制，做好群眾涉法涉訴事項依法終結后的教育疏導、矛盾化解、幫扶救助。深入推進(jìn)依法分類(lèi)處理信訪(fǎng)訴求工作，健全完善各級黨委和政府信訪(fǎng)工作機構與有權處理行政機關(guān)、有權處理行政機關(guān)內部信訪(fǎng)工作機構與責任部門(mén)的溝通協(xié)調機制，確保信息共享、甄別導入順暢。健全完善信訪(fǎng)法律制度，研究細化《信訪(fǎng)條例》配套措施，加快推進(jìn)信訪(fǎng)立法，加強信訪(fǎng)工作黨內法規制度建設，創(chuàng )新信訪(fǎng)法治宣傳教育，為信訪(fǎng)法治化建設營(yíng)造良好社會(huì )環(huán)境。深化信訪(fǎng)工作機制創(chuàng )新，把發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢和發(fā)揮現代化科技優(yōu)勢結合起來(lái)，提供更便捷、更高效、更人性化的服務(wù)。

    聚焦構建信訪(fǎng)工作大格局。充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導和社會(huì )主義制度優(yōu)勢，統籌各方資源力量，努力構建黨委政府統一協(xié)調、齊抓共管的信訪(fǎng)工作格局，推動(dòng)形成信訪(fǎng)問(wèn)題共治局面。健全完善信訪(fǎng)工作責任體系，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，層層健全和落實(shí)信訪(fǎng)工作領(lǐng)導責任制，建立科學(xué)合理的考核體系，織密織牢橫向到部門(mén)、縱向到基層的信訪(fǎng)工作責任制網(wǎng)絡(luò )。推動(dòng)信訪(fǎng)工作責任制落實(shí)，進(jìn)一步細化屬地責任、部門(mén)責任、領(lǐng)導責任，把工作細分到末端、責任落實(shí)到個(gè)人，做到事事明責、人人有責、易于問(wèn)責，以信訪(fǎng)責任壓實(shí)推動(dòng)信訪(fǎng)工作落實(shí)。加強信訪(fǎng)干部作風(fēng)和能力建設，緊緊圍繞政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、善做群眾工作的要求，把思想政治建設擺在首位，把紀律和規矩挺在前面，把能力建設貫穿始終，不斷提高信訪(fǎng)干部政治素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)化能力，永葆忠誠干凈擔當本色。