省人民政府關(guān)于加強防范和處置非法集資工作的意見(jiàn)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好防范和處置非法集資工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕59號）精神,現結合我省實(shí)際,就進(jìn)一步做好防范和處置非法集資工作,提出如下意見(jiàn)：

　　一、提高思想認識，切實(shí)加強領(lǐng)導

　　省委、省政府歷來(lái)高度重視防范和處置非法集資工作，省政府專(zhuān)門(mén)成立了省打擊和處置非法集資工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省領(lǐng)導小組）。近年來(lái),在省領(lǐng)導小組成員單位和各市（州）、縣（市、區）政府的共同努力下,我省防范和處置非法集資工作取得一定成效,但受多種因素影響,非法集資案件涉及的地區和行業(yè)領(lǐng)域不斷擴大,處置非法集資的任務(wù)十分繁重。

　　各級政府、各有關(guān)部門(mén)要深入貫徹落實(shí)國發(fā)〔2015〕59號要求和國務(wù)院相關(guān)電視電話(huà)會(huì )議精神,充分認識非法集資問(wèn)題的危害性、嚴重性、隱蔽性和復雜性，從保持經(jīng)濟平穩發(fā)展、維護社會(huì )和諧穩定的大局出發(fā),切實(shí)增強緊迫感、危機感、責任感和使命感,把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的工作部署上來(lái),把防范和處置非法集資工作作為當前重點(diǎn)工作來(lái)抓。要堅持“政府主導、屬地管理、行業(yè)主（監）管部門(mén)一線(xiàn)把關(guān)、領(lǐng)導小組組織協(xié)調”的工作原則,進(jìn)一步加大防范和處置非法集資工作力度,最大限度地防范和化解風(fēng)險,切實(shí)保護人民群眾合法權益,堅決遏制非法集資活動(dòng)高發(fā)蔓延勢頭,堅決守住不發(fā)生區域性、系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。

　　二、強化監測預警，全面風(fēng)險排查

　　當前,要更加重視并做好監測預警工作,力爭在苗頭時(shí)期、涉眾范圍較小時(shí)化解非法集資隱患。

　�。ㄒ唬┘訌娦袠I(yè)監督管理。各行業(yè)主（監）管部門(mén)要有針對性地進(jìn)行深度風(fēng)險排查,切實(shí)做好風(fēng)險防范和化解工作。重點(diǎn)行業(yè)主（監）管部門(mén)要制定相關(guān)行業(yè)防范和處置非法集資管理辦法,進(jìn)一步發(fā)揮一線(xiàn)把關(guān)職責,成立專(zhuān)門(mén)機構，組織專(zhuān)職人員,負責本行業(yè)非法集資的監測預警工作,深入推動(dòng)防范工作落實(shí)。

　�。ǘ┌l(fā)揮金融監管機構作用。金融監管機構要加大規范監管力度,在嚴格防范金融從業(yè)人員組織、參與非法集資的同時(shí),建立健全監測工作制度和問(wèn)責制度,加強對資金異動(dòng)的監測預警和分析報告。

　�。ㄈ┏掷m開(kāi)展隱患排查活動(dòng)。各地要制定完善非法集資排查工作方案,強化各類(lèi)投融資類(lèi)機構風(fēng)險排查。對排查出的涉嫌非法集資風(fēng)險企業(yè),進(jìn)行名單制管理,研究處置對策,加快風(fēng)險化解進(jìn)度。

　�。ㄋ模┙⒈O測預警體系。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、手機軟件等技術(shù)手段，建立基于大數據的立體化、社會(huì )化、信息化非法集資風(fēng)險監測預警體系，加強風(fēng)險研判，及時(shí)預警提示。

　�。ㄎ澹┙⒎欠Y舉報獎勵制度。研究建立有獎舉報制度和群眾廣泛參與的防范預警機制，充分調動(dòng)廣大群眾的積極性，發(fā)動(dòng)廣大群眾積極參與非法集資防范工作，實(shí)現苗頭管控，使非法集資案件少發(fā)生、不發(fā)生。

　　三、講求方式方法，依法穩妥處置

　　綜合運用市場(chǎng)、行政、法律等手段，講求策略、方式、尺度和時(shí)機，科學(xué)研判，分類(lèi)處理，堅決打擊和穩妥處置非法集資違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護好金融運行秩序和社會(huì )穩定大局。

　�。ㄒ唬﹪婪绤^域性、行業(yè)性風(fēng)險。明確重點(diǎn),將投資理財、擔保、房地產(chǎn)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、網(wǎng)絡(luò )借貸等領(lǐng)域作為重點(diǎn)，相關(guān)監管部門(mén)要做好風(fēng)險防范和排查工作,遏制案件高發(fā)態(tài)勢，加強對民辦教育機構、養老機構等新風(fēng)險點(diǎn)的管控。

　�。ǘ┘哟罂鐓^域案件辦理力度。強化協(xié)調,制定全省打擊和處置非法集資工作協(xié)調機制,規范案件協(xié)調程序,加大案件辦理力度，提高案件辦理質(zhì)量和效率。

　�。ㄈ┮婪ňS護社會(huì )穩定。按照屬地維穩原則落實(shí)責任,及時(shí)回應群眾訴求,依法依規處置案件,積極穩妥做好因非法集資引發(fā)的各類(lèi)社會(huì )矛盾的化解工作,爭取把問(wèn)題解決在當地、消除在萌芽,有效維護本轄區內社會(huì )穩定。

　　四、堅持疏堵并舉，改進(jìn)金融服務(wù)

　　進(jìn)一步加強金融工作,大力發(fā)展普惠金融,提升金融服務(wù)水平。鼓勵和支持各金融機構加大改革力度,依法依規創(chuàng )新金融服務(wù)和產(chǎn)品,用更豐富的金融產(chǎn)品來(lái)滿(mǎn)足市場(chǎng)、人民群眾的投資需求和企業(yè)的資金需求。積極開(kāi)展銀企對接,解決小微企業(yè)抵押難、擔保難、融資難、融資貴等問(wèn)題。協(xié)調解決銀行抽貸、壓貸問(wèn)題,著(zhù)力化解企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險,維持企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。不斷推動(dòng)多層次資本市場(chǎng)建設，增加對小微企業(yè)有效資金供給，加大對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展薄弱環(huán)節的支持力度。完善民間融資制度,拓寬民間投融資渠道，合理引導和規范民間金融發(fā)展。完善社會(huì )信用信息體系,建立信用信息交換共享平臺,營(yíng)造誠實(shí)守信的金融生態(tài)環(huán)境。

　　五、加強宣傳教育，營(yíng)造良好氛圍

　　全面深入開(kāi)展宣傳教育活動(dòng),強化社會(huì )公眾買(mǎi)者自負、風(fēng)險自擔意識，讓群眾遠離非法集資。

　�。ㄒ唬┙⑷娓采w的宣傳教育工作體系。各級政府要組織做好本轄區內的防范非法集資宣傳教育工作,力爭貼近基層、貼近群眾、貼近生活,家喻戶(hù)曉，人人皆知。各行業(yè)主（監）管部門(mén)、宣傳出版廣電部門(mén)、金融監管機構和各類(lèi)媒體要制定宣傳工作方案,狠抓工作落實(shí),層層推動(dòng)宣傳教育活動(dòng)深入開(kāi)展。

　�。ǘ┘訌妼π麄鹘逃慕M織協(xié)調。制定完善全省防范和處置非法集資宣傳工作總體方案,組織協(xié)調相關(guān)部門(mén)迅速行動(dòng),深入開(kāi)展防范非法集資宣傳教育進(jìn)機關(guān)、進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)家庭等活動(dòng),積極開(kāi)展防范和處置非法集資專(zhuān)項法制宣傳教育。

　�。ㄈ┘訌娚嫦臃欠Y廣告監測和清理。加強日常監管,強化媒體自律責任,嚴把廣告審查關(guān)口,封堵涉嫌非法集資資訊信息,凈化社會(huì )輿論環(huán)境。

　�。ㄋ模⿵娀婪斗欠Y教育培訓。進(jìn)一步提高全省防范和處置非法集資工作人員的業(yè)務(wù)水平,提升工作質(zhì)量和效率,為有效防范化解風(fēng)險、依法科學(xué)處置提供有力保障。

　　六、明確責任主體，形成工作合力

　　進(jìn)一步完善省級與各市（州）、縣（市、區）防范和處置非法集資工作機制,上下聯(lián)動(dòng),齊抓共管。地方各級政府對本行政區內防范和處置非法集資工作負總責,認真落實(shí)屬地管理職責,充分發(fā)揮資源統籌調動(dòng)、靠近基層一線(xiàn)優(yōu)勢，做好本行政區域內維護穩定、風(fēng)險排查、監測預警、案件查處、善后處理和宣傳教育等工作，進(jìn)一步做好處非機構人員、經(jīng)費保障工作，確保防范和處置非法集資工作組織到位、體系完善、機制健全、保障有力。建立健全目標責任制和問(wèn)責機制,將防范和處置非法集資工作納入領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)內容,進(jìn)一步規范各級領(lǐng)導干部參與民間經(jīng)濟金融活動(dòng)。將防范和處置非法集資工作納入地方和有關(guān)部門(mén)綜治工作考核評價(jià)體系，對因重視不夠、防范措施不落實(shí)等主觀(guān)因素導致發(fā)生重大群體性事件的地方，要依照有關(guān)規定，堅決實(shí)行“一票否決”。各行業(yè)主（監）管部門(mén)要按照監管與市場(chǎng)準入、行業(yè)管理掛鉤原則,加強日常監管，確保所有行業(yè)領(lǐng)域非法集資監管防范不留真空。對需要經(jīng)過(guò)市場(chǎng)準入許可的行業(yè)領(lǐng)域，由準入監管部門(mén)負責本行業(yè)領(lǐng)域非法集資的風(fēng)險防范和排查工作；對無(wú)需市場(chǎng)準入許可，但有明確主管部門(mén)指導、規范和促進(jìn)的行業(yè)領(lǐng)域，由主管部門(mén)牽頭負責本行業(yè)領(lǐng)域非法集資的風(fēng)險防范和排查工作；對沒(méi)有明確主管、監管部門(mén)的行業(yè)領(lǐng)域，由地方各級人民政府組織協(xié)調相關(guān)部門(mén)，充分利用現有市場(chǎng)監管手段,強化綜合監管,防范非法集資風(fēng)險。省級層面要充分發(fā)揮省領(lǐng)導小組作用,省處非辦要進(jìn)一步強化部門(mén)聯(lián)動(dòng),加強頂層推動(dòng),加大督促指導力度,增強工作合力。

　　各市（州）、縣（市、區）政府和各有關(guān)部門(mén)要認真落實(shí)本意見(jiàn)提出的各項任務(wù),結合本地、本部門(mén)實(shí)際,研究制定具體細化措施,采取切實(shí)有力措施推動(dòng)工作落實(shí)。省處非辦要督促檢查本意見(jiàn)落實(shí)情況,重大情況及時(shí)向省政府報告。

　　                                                                                                                                                                     2016年2月6日